Высшая аудиторская палата выявила финансовые нарушения на 51 млрд тг и неэффективное планирование и использование средств на 47 млрд тг в сфере науки Казахстана. Итоги государственного аудита рассмотрели на пленарном заседании Курултая 11 ноября, передает kazlenta.kz.
В последние годы финансирование научной сферы существенно выросло. Как сообщили в Высшей аудиторской палате, в 2022–2025 годах объём выделяемых средств увеличился со 122 до 262 млрд тг. За это время была создана Национальная академия наук, началась модернизация материально-технической базы вузов и научных организаций, а также были приняты меры поддержки молодых учёных.
Развитие науки остаётся одним из приоритетных направлений государственной политики. По поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева эта сфера рассматривается как основа технологического суверенитета и конкурентоспособности страны. В 2026 году развитие человеческого капитала, науки и инноваций также закрепили на конституционном уровне в качестве стратегического приоритета государства.
Вместе с тем аудит показал, что увеличение финансирования пока не привело к решению ряда системных проблем. Так, доля науки в экономике страны составляет 0,16% ВВП при целевом ориентире в 1%. При этом основная часть финансирования поступает от государства: его доля выросла с 55% до 82%. По оценке аудиторов, это свидетельствует о слабой востребованности научных разработок со стороны бизнеса и ограниченном участии частного сектора в финансировании исследований.
Отдельные вопросы возникли к управлению научной сферой. В 2021–2025 годах действовали четыре тематических программных документа, три из которых прекратили досрочно. Кроме того, в них пересматривались целевые показатели. В частности, план по затратам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) снизили с 2% до 0,5% ВВП, по росту числа исследователей – с 50% до 7%, а по доле частного софинансирования – с 50% до 32%.
Аудиторы также обратили внимание на широкий перечень научных приоритетов. На 2025–2027 годы утвердили семь приоритетов и 153 специализированных направления. По мнению проверяющих, при таком количестве направлений к приоритетным можно отнести практически любое исследование.
Кроме того, научно-технические задания нередко формируются без указания конкретного результата, критериев его проверки и механизма внедрения. Значительная часть таких заданий не подкреплена спросом со стороны отраслей. Из 393 заданий, предусмотренных на 2023–2025 годы, не реализовали 149 на общую сумму 67 млрд тг.
Проблемы выявили и при отборе научных проектов. По данным ВАП, конкурсы 2025 года объявлялись с задержкой до 208 дней, из-за чего сдвигались сроки всего исследовательского цикла. Передача экспертных материалов в национальные научные советы задерживалась на срок до 93 дней. Также по 545 проектам не учли предложения экономической экспертизы о сокращении финансирования примерно на 12 млрд тг.
Отдельно аудиторы указали на риски конфликта интересов. Из 225 членов научных советов 84 входили в исследовательские группы по 127 проектам общей стоимостью 52 млрд тг. Ещё 27 членов советов выступали научными руководителями проектов.
На пленарном заседании председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов подчеркнул необходимость повысить результативность государственных расходов на науку.
В частности, аудит показал, что 62 млрд тг направили на 79 проектов программно-целевого финансирования без детализации расходов. При этом даже в случае непринятия итогового отчёта основная часть средств остаётся у исполнителя: до завершения оценки ему выплачивают 96–98% стоимости проекта.
По 176 проектам на 16 млрд тг не обеспечено достижение конечных результатов. Мониторинг Национального центра государственной научно-технической экспертизы фиксировал отклонения, но это не привело к соответствующим решениям. В 2025 году он охватил более 2 тысяч научных проектов и проектов коммерциализации, выявил нарушения более чем на 3 млрд тг. Однако национальные научные советы ограничивались принятием информации к сведению, – указал председатель ВАП.
По словам Смаилова, результативность научных проектов зачастую оценивается по формальным показателям – количеству публикаций, охранных документов и актов внедрения. Однако сами по себе эти показатели не подтверждают достижения технологического, производственного или другого прикладного результата.
В действующей системе работа над проектом фактически заканчивается подготовкой отчёта, а дальнейшее использование полученных результатов не отслеживается системно. В частности, по 60 патентам из выборки аудита не было зафиксировано соглашений об их использовании.
Ещё одной проблемой остаётся коммерциализация научных разработок. По данным Фонда науки, её формальный показатель составил 44%. Однако при сопоставимом расчёте за отчётный год он оказался на уровне 16%.
Реальный рыночный эффект также ограничен. Из 141 завершенного проекта стабильные продажи продукции за последние 3 года обеспечили только 38 проектов, или 27%. Остальные 103 проекта на 22 млрд тг не достигли ожидаемых результатов по выпуску продукции и объемам продаж, – сказал Смаилов.
Аудиторы также отметили недостатки механизма отчисления недропользователями 1% средств на НИОКР. По их оценке, он не стал полноценным инструментом развития прикладной науки из-за слабого контроля за исполнением обязательств. Кроме того, поступившие средства отвлекались из научного оборота и направлялись на депозиты, покупку ценных бумаг и операции РЕПО.
В Высшей аудиторской палате считают, что для решения этих проблем необходимо глубже цифровизировать управление научной сферой и внедрить сквозной учёт. Это позволит отслеживать весь путь научных проектов – от выделения финансирования до получения результата и его практического применения.
Всего по итогам аудита установлены финансовые нарушения на 51 млрд тг, а также факты неэффективного планирования и использования средств на 47 млрд тг.
Материалы по 36 случаям передали в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности. Ещё по трём фактам принято решение направить материалы аудита в правоохранительные органы.
По указанным проблемам даны соответствующие рекомендации Правительству и поручения ответственным государственным органам. Высшая аудиторская палата будет и в дальнейшем системно отслеживать прогресс в этом направлении, – заключил Алихан Смаилов.