29-30 ноября в Нур-Султане прошел международный форум «Эволюция партийно-политической системы Казахстана: вызовы, достижения и перспективы», организованный Институтом общественной политики партии «Nur Otan». Мероприятие было приурочено к 30-тилетию Независимости Казахстана. В связи с этим его участники отметили различные достижения страны с акцентом на реформирование политической системы и вопросы партийного строительства.
На правах организатора тон на форуме задавали представители руководства «Nur Otan». Первый заместитель председателя партии Бауыржан Байбек, в частности, выделил три основных этапа в процессе эволюции партийно-политической системы Казахстана, совпадающих, по его мнению, с тремя десятилетиями развития самой страны:
1. Этап институционализации партий и юридического закрепления многопартийности (1991-2001 гг.).
2. Этап качественного укрепления партий, в том числе посредством постепенного перехода от мажоритарной избирательной системы к пропорциональной (2002-2011 гг.).
3. Формирование казахстанской модели многопартийности с доминирующей политической партией (2012-2021 гг.).
В последнем случае следует отметить представительство в Мажилисе Парламента 5-7 созывов, согласно итогам парламентских выборов 2012, 2016 и 2021 гг., партий «Nur Otan», «Ак жол» и Народной партии Казахстана. Тем самым в идейно-политическом отношении обеспечено представительство выразителей трех ключевых политических спектров: центристы, правые и левые соответственно. К тому же с легализации в 2020 году института парламентской оппозиции соответствующее позиционирование приняли на себя «Ак жол» и НПК. В свою очередь, это способствует постепенному увеличению уровня межпартийной конкуренции в сфере парламентской деятельности.
Еще один спикер от партии власти, ее секретарь Алибек Алденей обратил внимание на важность регионального аспекта в процессе партийного строительства. Во-первых, в связи с введением с этого года прямой выборности акимов городов районного значения и сельских населенных пунктов. Как известно, по итогам прошедших в июле-октябре т.г. соответствующих выборов свои должности заняли 811 акимов данной категории. Причем среди них в той или иной степени представлены все действующие в стране партии.
Во-вторых, с введением в 2024 году нового представительного органа местного самоуправления – кенеса откроется новое поле для партийной деятельности. Следовательно, будут увеличиваться представленность и активность партий в регионах. В-третьих, в последнее время наблюдается политическая активизация населения в регионах и на местах, в том числе под влиянием онлайн-медиа и социальных сетей. В свою очередь, это стимулирует партии не только к увеличению уровня своей деятельности в различных регионах и населенных пунктах, но и демонстрации местным избирателям конкретных выгод и преимуществ лично для них.
Данные тенденции уловили и другие партии, чьи представители также приняли участие в работе форума. Так, по оценкам депутата Мажилиса Парламента от НПК Ерлана Смайлова, постоянно растет многообразие интересов гражданского общества и его запросов к власти. В этих условиях партиям следует учитывать интересы соответствующих сообществ с целью содействия приведению их к некоему общему знаменателю. Первый заместитель председателя Народно-демократической патриотической партии «Ауыл» Толеутай Рахимбеков отметил, что расширение возможностей для представительства партий в маслихатах всех уровней и в системе исполнительной власти повлияло на активизацию «Ауылом» своей работы. Даже партия «Adal», по словам ее секретаря Эльдара Жумагазиева, делает сейчас акцент на работе с сельским электоратом, занимаясь преимущественно не идеологией, а управлением. Судя по всему, этому способствует присутствие 15 представителей данной партии среди сельских акимов.
В отличие от непосредственных участников процесса партийного строительства доктор политических наук Юрий Булуктаев с позиции стороннего наблюдателя заметил, к примеру, что соседняя Россия по итогам прошедших в сентябре т.г. парламентских выборов опережает Казахстан по уровню партийного представительства в законодательном органе (5 и 3 партии соответственно). Что же касается нашей республики, то, с одной стороны, снижение регистрационных требований по количеству членов (с 40 тыс. до 20 тыс.) и избирательного порога (с 7% до 5%) для политических партий способствует реформированию партийно-политической системы. С другой стороны, на взгляд эксперта, в этой системе не представлены интересы ряда социальных групп и сообществ. Хотя в обществе есть востребованность, в частности, в экологической («зеленой») партии, а также партии пенсионеров. В связи с этим партии «Nur Otan» следует не опасаться политической конкуренции и продолжать меняться, адаптируясь к ней.
При всем этом рассматриваемый форум выгодно отличался участием большого количества представителей политических и экспертных кругов зарубежных стран и международных организаций. В том числе выступили секретарь Группы Европейских консерваторов в Парламентской Ассамблее Совета Европы Том Ван Дайк, заместитель главы Офиса программ ОБСЕ в Нур-Султане Диана Дигол, почетный профессор Университета Нью-Мексико (США) Грегори Глисон, президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» (РФ) Евгений Минченко, директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований (Беларусь) Арсений Сивицкий, вице-декан по исследованиям в Nazarbayev University Риккардо Пелиццо и т.д.
Как сказал в свое время один из классиков русской поэзии Сергей Есенин: «Большое видится на расстоянии». Практически все иностранные спикеры отметили серьезные изменения в Казахстане за годы Независимости и занятие им своего достойного места в периодически меняющемся мире. В частности, Диана Дигол обратила внимание на введение Казахстаном 30%-й квоты для женщин и представителей молодежи в списках политических партий для участия в парламентских и местных выборах. Тем самым наша страна присоединилась к большой группе из более 120 государств, где действуют аналогичные гендерные квоты. Ожидается, что недавнее поручение главы государства Касым-Жомарта Токаева о применении данной квоты при распределении депутатских мандатов по итогам будущих выборов тоже встретит положительную оценку на международном уровне.
Том Ван Дайк, представляющий консервативное крыло европейской политики, оценил казахстанский опыт поддержания политической стабильности. В то же время он также отметил в положительном ключе движение Казахстана в сторону отмены смертной казни и усиления Уполномоченного по правам человека, а также применение партией «Nur Otan» праймериз и инструменты прямой коммуникации с населением, включая онлайн-ресурсы. С учетом всего этого Ван Дайк выразил заинтересованность в возможном вступлении Казахстана в Совет Европы и, как следствие, участии «Nur Otan» в ПАСЕ.
Риккардо Пелиццо, руководствуясь исследованиями в сфере политической науки своего знаменитого соотечественника Джованни Сартори, отметил две крайности в процессе партийного строительства в разных странах мира. С одной стороны, это монополизация политической власти какой-либо одной партией. А, с другой стороны, фрагментация и поляризация партийного поля при большом количестве партий. На примере Италии и Франции в разные годы их развития ученый показал, насколько неустойчивыми и непродуктивными являются ведущие институты государства (парламент, правительство) при многочисленности разных партий и их неспособности к взаимодействию друг с другом.
Аналогичные суждения высказал его испанский коллега, профессор Университета CEU San Pablo Антонио Алонсо Маркос. В Испании сегодня действуют около 5 тыс. партий. При этом только 21 из них представлена в парламенте, что делает существование остальных партий бесполезными. В свою очередь, такое представительство препятствует эффективной деятельности парламента по формированию правительства, принятию разных законов, утверждению бюджета и т.д. В связи с этим ученый рекомендует партиям, которые прежде фактически были вне конкуренции и преобладали в парламенте, уделять в своей работе больше внимания гражданам и их проблемам. Хотя бы для того, чтобы сохранить себя среди большого количества относительно недавно образованных партий.
Как видим, казахстанские и европейские эксперты в той или иной степени озадачены поиском некой «золотой середины» между количественными и качественными сторонами партийного строительства в своих странах. Впрочем, профессор Университета Центральной Флориды (США) Хоуман Садри списал соответствующий дисбаланс в Казахстане на молодость страны и ее партийно-политической системы. В то же время он положительно оценил подход руководства республики по созданию своей партии на национальном уровне с последующим распространением ее деятельности в регионах. Тогда как в его собственной стране и ряде государств Европы этот процесс шел, наоборот, из регионов в центр.
Важными и полезными были также точки зрения спикеров, касающиеся различных вызовов в процессе партийного строительства в разных странах. Так, программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай» Тимофей Бордачев отметил нарастание процесса смены поколений в политике и во власти. Хотя данный вызов он связал преимущественно с перспективами развития межгосударственных отношений на постсоветском пространстве, его актуальность касается и внутриполитических отношений, включая деятельность различных партий. Последним либо придется менять свои идеологические установки и подходы в работе, либо сильно столкнуться с конкуренцией новых партий, представляющих «совсем других людей».
А один из ведущих политтехнологов России Евгений Минченко на примере недавней парламентской кампании в своей стране показал, насколько отдельные партии и политики отстали в методах и инструментах своего позиционирования в глазах электората. В частности, по его оценкам, агитационная работа в социальных сетях была неэффективной у всех партий, а качество контента отстает от развития средств доставки. Вместе с тем массу успешных примеров продемонстрировали политики, использующие Instagram в формате «общественной приемной». В целом, исход выборов-2021 в России решили телевизор и Telegram.
Примечательно, что практически все иностранные участники форума независимо от политических взглядов и профессиональной принадлежности дипломатично сделали акцент в своих выступлениях на достижениях и возможностях Казахстана и его партийно-политической системы. Вместе с тем оценки и рекомендации многих из них являются достаточно актуальными. Например, о важности сосредоточения казахстанскими партиями в своей деятельности на политическом просвещении населения республики. Вкупе с аналогичными моментами из выступлений отечественных спикеров они дают хорошую основу для действующих партий по-новому взглянуть на свою деятельность и начать или продолжить менять ее составляющие с учетом как уже происходящих, так и ожидаемых изменений в стране и в мире.
Андрей Чеботарев, политолог